2022年,我局在市委、市政府的坚强领导下,根据法治政府建设工作的总体部署,以习近平法治思想为指导,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,认真贯彻落实中共中央飞禽走兽老虎机全面推进依法治国和建设法治政府的总体要求。坚持依法管理、依法服务、依法带队,推进法治政府各项工作有序开展。现将我局2022年度法治政府建设情况汇报如下:
一、加强组织领导,强化学习培训
(一)加强组织领导。局党组将法治工作纳入重要议事日程,成立了法治建设暨普法工作领导小组,设立了法治工作机构,配备了专职工作人员。年初召开了法治人社建设工作专题会议,全年开展各类学习、警示教育共20余次,及时传达落实各项法治建设会议和文件精神。
(二)强化队伍建设。坚持局党组会前学法制度,集体学习习近平法治思想,深刻领会全面推进依法治国的重大意义、根本要求和重大任务,牢固树立法治思维。将依法行政工作纳入年终考核奖惩的范围,使之成为部门评优、干部使用的重要依据。
二、加深法治思维,坚持依法行政
(一)健全合法性审查制度。贯彻落实《河北省行政规范性文件管理办法》,加大对决策合法性审查和行政决策风险的管控力度。落实主要负责人为行政规范性文件合法性审核工作第一责任人,坚持“谁起草文件,谁负责备案报告及文件的制定说明”的原则,在出台规范性文件前,按规定开展“广泛征求意见”、“专家论证”、“社会稳定风险评估”、进行合法性审查等程序。
(二)落实法律顾问制度。结合我局工作实际,局系统聘用法律顾问1名,由法律顾问为我局提供日常法律咨询,拟定、审查、修订法律事务文书及合同,参与涉法事务的谈判、协调,参加有关非诉讼纠纷的调解、处置,为行政执法、行政管理活动提供法律建议和意见,开展职工法治培训等职责任务,确保人力资源和社会保障工作始终在法治轨道上运行。
(三)推进政务信息公开。及时发布各类工作动态信息,公布就业创业及事业单位公开招聘等公告,主动接受社会监督,努力营造便民利民的良好服务氛围,确保权力在阳光下运行。
三、加强法治宣传,强化窗口服务
(一)加强法治宣传力度。健全政务微信公众号平台“沙河人社”的运行机制、管理制度,微信公众号的开通和建设,为对外宣传部门职能和民生事项起到了良好的作用。按照“谁执法,谁普法”的总体原则,在开展日常巡查、专项检查、季度排查的过程中,同时推进宣传普法。借助会议、活动平台大量发放宣传资料,今年以来我们发放《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等各项宣传资料2000余份,努力让广大劳动者掌握法律法规,维护自身合法权益。
(二)强化窗口规范建设。严格实行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制和限时办结制。秉承“以人为本,倾情服务”的工作原则,各单位设置政策咨询服务台,优化群众办事流程,有效提高服务效率和质量,实现“马上办、就近办、一次办”。
四、规范执法行为,严格公正执法
(一)规范公正执法。监察人员持证上岗率达100%,办案人员均严格执行2人以上执法规定,按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行,依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利,充分保障当事人的合法权益。执法过程中积极推进全过程记录制,案件所认定的违法事实有合法有效的当事人询问笔录、书面材料、视听资料,较多种类证据的关联性、证明力较强,对当事人违法事实认定清楚。
(二)主动深入排查。常态化开展日常巡查、专项检查、季度排查、随机抽查,围绕重点项目、重点人群、重点时段开展重点检查,2022年,积极组织开展根治欠薪夏季、冬季等专项行动,组织召开三次根治欠薪工作会议,组织各成员单位开展根治欠薪联合办公两次,开展双随机抽查工作四次。
(三)加强执法监督。规范行政执法裁量权,提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度,主动接受社会公众监督。
五、积极化解矛盾,维护社会稳定
(一)踏实做好信访稳定工作。贯彻落实《信访工作条例》,执行来信来访登记制度,构建对维护群众利益具有重大作用的矛盾纠纷多元化解制度体系,建立健全矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、解决帮助机制。建立矛盾纠纷管理台账,对信访事项依法依规按时调查处理,加强与群众沟通联系,确保每一件信访事项及时办理。2022年,我局共办结系统各类信访及咨询件共计500余件,为群众答疑解惑,维护了社会稳定。
(二)妥善处理劳动争议案件。2022年共处理各类争议179件,其中调解结案88件,裁决结案51件,依法出具不予受理通知40份。案件调解成功率达85.42%,按期结案率100%,依法维护劳动者合法权益约650余万元。到企业进行现场调解仲裁8次。处理的争议类型包括工伤职工确认事实劳动关系、参保和未参保职工的工伤保险待遇、追索劳动报酬、追索加班费、追索未休年休假工资报酬、解除劳动合同的经济补偿和赔偿金等争议。对受疫情影响造成停工停产的劳动者和用人单位合法权益进行了保护。对追索小额劳动报酬争议、工伤医疗费等案件,适用终局裁决,免去了法院一审程序,缩短了劳动者维权时间,提高了劳动争议处理效率和仲裁机构的公信力。推行即时立案和一次性告知制度,对手续完备、材料齐全、符合规定的立案申请,即收即办。符合简易处理条件的案件,处理时间缩短15天以上,出具不予受理通知书时间缩短3天以上。对拖欠农民工工资争议案件做到了快立、快审、快结。畅通劳动维权法律援助绿色通道,为要求支付劳动报酬的农民工等特殊困难群体提供免费法律服务,减少了维权成本。
六、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是严格执行党的各项纪律规定。局党组领导带头深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持普法与工作职责和法治实践相结合,强化法治理念、坚定理想信念和政治信仰,在党纪政策面前立场坚定,在思想上行动上始终与党中央保持一致。在具体工作中,自觉增强大局意识,主动站在高度谋划工作。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律,严格按党纪国法办事,坚持原则、恪守规矩,以自身严格遵守各项纪律的实际行动,当好班子和干部群众的表率。
二是提高自身素质,狠抓行政效能。我局党政主要负责人坚持理论联系实际,在法律法规学习上,注重学以致用,强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力,提高班子成员法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上,无与法律法规相抵触的现象以及研究决策形成的文件决定无被撤销、责令修改或停止执行的现象。
七、存在的主要问题及原因分析
(一)法治培训的深度广度不够。就业创业、劳动关系、社会保险、人事人才等工作政策性强,历史遗留问题多,相对复杂,虽然我局每年均部署全局工作人员对相关法律法规进行系统学习,但针对全局性依法行政能力的培训,尤其是法理性、专业性的法规政策培训较少,且主持培训力量薄弱,缺乏专门针对性的培训,一定程度上影响了执法人员对法律问题进行深入剖析的能力。
(二)法治思想的认识理解不足。随着行政体制改革的推进,导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善,特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强,个别工作人员对依法行政的重要性认识不足,在作出行政行为时未经过全面的法律分析,机械地适用了法律依据,简单认为在遇到重大项目或重要事项时,可以特殊情况特殊处理。
八、下一步打算
一是加强队伍的法治教育培训。制定学法年度计划,明确学法主体范围,突出学法重点内容,创新学法方式方法,强调学法结果运用,从制度上规范和促进人社干部学法,确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。二是全面落实普法宣传责任制,在“谁执法谁普法”普法责任制基础上,进一步细化各部门在普法中的责任,加大法治宣传的力度。把法治宣传工作作为我局法制建设的基础性工作,将法治宣传教育融入到日常的工作中来,提高群众的法律认知水平,为法制建设提供良好的社会环境。三是推进法治政府和法治社会的一体化建设。深化机构改革,规范权力运行,完善飞禽走兽老虎机,坚持问题导向,进一步规范自由裁量权,努力营造依法行政的浓厚氛围,建立行政执法错案责任追究制。四是进一步健全劳动关系协调机制,推进劳动争议处理联动机制,加快形成构建和谐劳动关系工作合力。