2021年10月9日,《沙河市市(县)级储备粮管理办法》(沙政字〔2021〕17号,简称《办法》)印发实施。该《办法》是落实粮食储备体制机制改革精神的重要举措之一,为进一步加强和规范政府储备粮食仓储管理提供了遵循和行动指南。

一、出台《办法》的背景

政府储备在粮食储备体系中具有“压舱石”和“第一道防线”的作用。为进一步聚焦国家储备安全核心职能,从仓储的角度完善政府储备安全管理制度,推进政府储备承储库点分类管理,确保政府储备粮食数量真实、质量良好、储存安全、管理规范,基于现有粮食仓储管理制度标准,突出政府储备的特点,厘清各方职责,明确承储单位在仓储方面的技术和管理要求,制定专门规定,以筑牢政府储备安全管理的仓储一环。

二、《办法》制定的依据

《粮食流通管理条例》(国务院令第740号)、《飞禽走兽老虎机印发邢台市市级储备粮管理办法的通知》(邢政字[2021]12号)等文件。

三、《办法》的主要内容是什么?

《沙河市市(县)级储备粮管理办法》包括总则、计划、储存、轮换、动用、监督检查、附则七部分,五十四条,具有很强的指导性和规范性。

第一章“总则”。明确了《办法》制订的目的依据、适用范围,政府储备粮食承储主体、管理原则,以及各有关单位在政府储备粮食仓储管理中的责任等。

第二章“计划”。《办法》明确地方政府储备粮实施计划管理,政府制定、下达的储备粮计划包括储备规模、总体布局、品种结构、质量要求等内容,并保持相对稳定,具体方案由粮食会同财政等部门提出,报政府批准后组织实施。

第三章“存储”。《办法》明确承储企业应当满足保证储备安全的仓(罐)容规模、设施设备、专业人员、质量管理、安全生产等基本要求。明确承储企业应当将政策性业务与经营性业务分离,严格履行承储合同,具体承担地方政府储备粮计划任务,负责落实储备数量(品种)、质量和地点(库点)。承储企业对所收购、储存、轮换、销售的储备粮质量负责,建立出入库检验制度和质量档案并依法纳入食品安全追溯体系,推广应用生态储粮技术,落实安全生产主体责任。同时,明确了承储企业禁止行为,对违法行为依法处理。

第四章“轮换”。《办法》明确地方政府储备粮年度轮换计划包括轮换数量(品种)、质量、地点(库点)等内容,由粮食部门会同有关部门下达。明确实行均衡轮换,优先安排轮换库存中储存时间较长或者出现不宜存情况的储备粮,主要采用同品种、同地点轮换,轮换交易方式符合国家要求。在轮换年限内完成100%轮换,且轮换入库必须是粮食生产年度内的新粮。

第五章“动用”。《办法》明确政府应当将地方政府储备粮分级动用措施纳入本级粮食应急预案,明确动用权限、触发条件、动用程序和方式等内容。明确政府储备粮动用权归政府,任何单位和个人不得擅自动用。列举动用情形,明确县、市、省级储备粮的动用顺序。明确动用方案由粮食等部门提出,动用方案包括动用的数量(品种)、质量、价格、使用安排、运输保障以及费用结算等。动用命令由政府下达,部门实施,任何单位和个人不得拒绝执行或者不按照要求执行。

第六章“监督检查”。《办法》。明确粮食、财政、等部门的监管职责和检查职权。明确对粮食、财政、农发行等部门、单位负有责任的领导人员和直接责任人员违反规定行为,以及对承储企业违约违法行为依法追究责任。

第七章“附则”。本章说明了解释权限、实施时效等。

文件链接：沙河市市(县)级储备粮管理办法