为认真贯彻落实国务院、省政府和市政府飞禽走兽老虎机深化“放管服”改革优化营商环境部署要求,深入推进“双随机、一公开”监管,既“无事不扰”又“无处不在”,减少对企业(单位)正常生产经营的干扰,震慑违法违规行为,助力全市经济高质量发展,根据国务院、省政府和市政府相关文件要求,结合我局工作实际,特制定本方案:

一、指导思想

按照国务院、省、市政府飞禽走兽老虎机简政放权、放管结合有关文件的部署,大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,严格限制自由裁量权,规范监管行为,创新管理方式,强化社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效能,激发市场活力。

二、基本原则

坚持依法监管。依法规范事中事后监管,落实监管责任,推进“双随机”抽查制度化、规范化,法律、法规、规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;坚持公正高效,切实做到严格规范明法,提升监管效能,减少对企业(单位)正常生产经营的干扰,既“无事不扰”又“无处不在”;坚持公开透明,实施“阳光执法”,公开随机抽查事项程序和结果,保障企业(单位)权利平等、机会平等、规则平等;坚持协同推进,依托省市场监管平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

三、组织领导

为更好地实施“双随机、一公开”监管工作,成立沙河市水务局实施“双随机、一公开”监管工作领导小组:

组  长:车江印

副组长:林聪杰 崔刚波 田江沙 路平

成  员:杨志平 杨彦国 纪现民 韩建波

领导小组办公室设在局水政执法股,负责指导和协调局内的“双随机、一公开”监管工作。

四、监管内容和监管部门

对应河北省《随机抽查事项清单》,结合我局实际情况,确定随机抽查监管执法事项内容为:

对单位/个人取用水行为的随机抽查;对河道采砂的监督检查;对河道管理范围内特定活动审批后续监管;对河道管理内建设项目工程建设方案后续监管;对大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可后续监管;对小水电站安全生产的监督检查;对坝顶兼做公路的检查;对利用堤顶、戗台兼做公路的检查;对水旱灾害防御工作的监督检查;对生产建设项目水土保持审批的后续监管;对水利工程招投标的监督检查;对水工程建设规划同意书审核后续监督检查;对水利基建项目的监督检查;水利工程建设项目质量监督检查;水利行业安全事故报告处置及安全生产实施情况监督检查;水利统计管理的监督检查;水利投资计划管理的监督检查;取水许可制度实施的监督检查 。

监管科室:水政执法股

五、工作方法步骤

(一)建立健全“两库一单”

1、建立被监管主体名录库。各监管科室立足职能建立本科室监管的被监管主体名录库,名录信息包括名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容,汇总上报到水政执法股。

2、建立检查人员名录库。水政执法股以省政府行政执法人员数据库为基础,建立所有具有执法资格人员的名录库。

3、建立“双随机”抽查事项清单。由相关科室依照法律、法规、规章的规定,结合日常监督管理需要,制定“双随机”抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,制作《抽查记录表》, 汇总上报到水政执法股,并及时向社会公布。

4、实行动态管理。对主体名录库录入、更新及抽查事项由监管科室负责;执法检查人员名录库录入、更新由局水政执法股负责。确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

(二)执法检查流程

1、开展联合检查。对同一主体涉及多个监管部门时,为防止检查过多和执法扰民,组成联合检查组,合法合理地确定检查事项, 做到“无事不扰”又“无处不在”,提高执法效能。

2、抽查方式及比例和频次。抽查方法,分为例行抽查、重点抽查和定向抽查三种方式进行实地检查、书面检查。例行抽查是指对监管单位日常检查随机抽取一定数量主体进行监管。重点抽查是指对监管单位项目的关键环节或群众关注度高、危害性大的内容而进行的随机抽查,定向抽查是指根据专项整治和专项检查对监管单位随机进行抽查。例行抽查、重点抽查的监管名单由监管科室按照规定的程序确定,并报主管领导研究决定。定向抽查监管由监管科室提出抽查名单,报局办公会议集体研究决定。

抽查比例和频次,各相关科室按照监管事项实际情况,合理确定随机抽查比例和频次,确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况,加大随机抽查比例和频次。

3、如实记录检查情况。对被抽查主体应当制作《抽查记录表》,如实记录主体情况、抽查情况、现场处理情况,由抽查人员和主体负责人签字或盖章,做到全程记录逐步运用电子化手段,实现责任可追溯。《抽查记录表》应存档备查,保存期限不少于两年。

4、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为各相关科室要依法依规处理,视情形给予行政指导或立案查处形成有效震慑,并记录在《抽查记录表》中。

5、及时公示抽查及处理结果。各相关科室要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,将抽查情况及查处结果录入在被抽查主体的公示信息中,及时汇总上报到水政执法股,并向社会公示,接受社会监督。对抽查结果正常的监管单位,自抽查结束之日起15个工作日内向社会公示。对抽查有问题的被监管单位,根据实际情况依法作出处理并向社会公示;对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的,移送公安司法机关处理;监管单位或人员拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由相应监管部门依法处理,并记录河北省市场主体信用公示系统,向社会公示。

六、工作要求

(一)加强组织领导。党中央、国务院、省市区委区政府高度重视“双随机、一公开”监管工作,每年将这项工作列入重点工作予以安排部署,并开展专项督查问效。全局各监管科室要切实提高政治站位,深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性,进一步加强组织领导和统筹协调,完善工作制度和运行机制,细化工作目标和推进举措,切实把“双随机”抽查监管工作落到实处。

(二)严格落实责任。各监管科室要进一步增强责任意识,大力推广运用随机抽查模式,公平、有效、透明地进行事中事后监管。在监管工作中要做到监管轨迹清晰,监管记录完善,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,将上报局党组依法依规严肃处理。增强责任意识,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

(三)严格抽查纪律。各监管科室及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍企业(单位)正常的生产经营活动,不得索取或收受被检查单位的财物,不得牟取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,依法依纪严肃处理。

(四)加强宣传培训。“双随机、一公开”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,按照方案的工作要求,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高执法能力。

(五)做好信息反馈。水政执法股要与各监管科室总结交流经验,务求推广“双随机、一公开”监管工作取得实效,把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。