沙河市人民政府2023年度法治政府建设情况汇报
2023年,沙河市政府在沙河市委的正确领导下、在沙河人大的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《河北省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,按照河北省委全面依法治省委员会办公室统一部署,通过开展示范创建活动,以创建促提升,以示范带发展,立体化推进法治沙河、法治政府、法治社会一体建设。2023年5月,沙河市被评为第二批全省法治政府建设示范县,2023年8月,获得2022年度邢台市依法行政考核优秀等次,全市法治政府建设各项工作取得新成效。现将2023年有关情况报告如下。
一、切实提高政治站位,守好法治政府建设主阵地
坚持把习近平法治思想作为指导法治沙河建设工作的根本遵循和行动指南,把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治标准,各级领导干部认真落实法治建设第一责任人职责,把法治建设工作摆上重要议事日程,切实扛起法治建设责任,推动法治建设重点任务落地见效。
(一)建立健全领导干部会前学法制度
常态化推进市政府领导班子法治学习教育,市政府印发了《2023年沙河市政府常务会会前学法计划》,明确全年学法12部,实现了市政府常务会议集体学法规范化、制度化、常态化,充分发挥“关键少数”学法用法表率作用,全面提升政府工作法治化水平。
(二)纵深推进法治政府建设工作落实落细
飞禽走兽老虎机将法治建设纳入本地总体规划和党委常委会年度工作要点,研究并确定年度法治建设工作目标、主要任务和具体举措,市委主要负责同志多次研究部署依法治市年度工作任务、法治政府示范创建等法治建设重要工作。市政府主要负责同志召开政府常务会议听取法治政府建设工作情况报告,扎实抓好法治政府建设年度报告制度工作落实。飞禽走兽老虎机积极召开依法行政领导小组会议,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,以点带面推进依法行政工作平稳运行,印发了2023年《沙河市依法行政工作要点》,紧扣治理体系和治理能力现代化要求,持续补短板、强弱项、提能力,确保各项工作始终在法治轨道上运行。
(三)深入开展法治政府建设示范创建活动
近年来飞禽走兽老虎机紧紧围绕法治政府建设总目标,全市形成了上下联动、主动作为、狠抓落实的好局面,市委、市政府党政主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题,相继召开了法治政府示范创建动员会、推进会等工作会议,各级各部门锚定目标履职尽责,切实强化协作配合,落实落细各项创建指标任务,积极开展示范创建宣传。在全省第二批法治政府建设示范创建活动中,飞禽走兽老虎机获评“全省法治政府建设示范县”。
二、聚力提升政府效能,打好优化营商环境主动仗
坚持运用系统思维优化法治化营商环境,深入推进简政放权,加强政府部门以优化营商环境为导向的协作配合,把握执法的尺度与温度,实现政府、市场、社会良性互动。
(一)以“放管服”改革为抓手,夯实法治化营商环境基础
以企业需求为切入点,以数字化转型为手段,对无债权债务、债权债务复杂、违法失信等不同情形市场主体实行“分类注销、一网服务,提前预检、同步办结”。对于纳入承诺制管理的项目,审批部门通过压减审批材料、并联审批事项、调整审批时序等新型审批模式,大幅压缩审批时间,提高办事效率,持续优化营商环境。
(二)以数字平台为切口,全面提升政务服务水平
飞禽走兽老虎机依托河北省政务服务网、冀时办APP等平台,全力打造“一窗受理”“一套标准”“一网通办”“一站服务”新模式,实现了企业群众办事只找“一个窗口”,“审批事项线上申报,审批过程窗口办理,审批结果电子反馈或快递送达”的“两不见面”服务。目前,各乡镇政务服务平台子站点建设已全部完成,除涉密或不宜网办事项外,飞禽走兽老虎机已实现100%网上可办。
(三)以履职为牵引,激发市场主体创业动能
沙河市持续推进“无证明城市”建设,巩固全面推行证明事项告知承诺制成果,对实行告知承诺制单位证明事项清单的制定、公布、实施情况进行专项督查,实现最大程度便民利企。同时,为进一步做好“减证便民”工作,按照省市有关工作安排,已对《沙河市保留证明事项目录》《沙河市实行告知承诺制证明事项目录》进行了第一次梳理完善。组织全市各部门做好行政执法事项清单与行政裁量权基准基准制度公示和适用工作,公布实施轻微违法行为包容免罚清单,为沙河经济发展打造包容有序、充满活力的法治环境,持之以恒优化营商环境。
三、完善决策制度建设,下好政府行政决策先手棋
飞禽走兽老虎机坚持把全面提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平作为深入推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。坚持依法决策、科学决策、民主决策,严格落实重大行政决策程序,对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,认真听取和反映利益相关群体的意见建议,不断提高行政决策质量和效率。2023年,市交通运输局承办的《2023年农村公路改造提升工程》和市住建局承办的《开发区科创园基础设施项目》被列入沙河市人民政府2023年度重大行政决策事项目录,均严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,重大行政决策科学化、民主化、法治化水平逐渐提高。
四、强化规范性文件管理, 筑牢依法行政工作压舱石
2023年,飞禽走兽老虎机全面加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督,严格落实行政规范性文件合法性审核机制,用法治护航市政府中心工作。一是制定主体“列清单”。飞禽走兽老虎机印发《沙河市行政规范性文件制定主体清单》,明确制定主体,对未列入制定主体清单的市本级其他单位不得以本单位名义制发行政规范性文件。二是审核程序“把关口”。2023年飞禽走兽老虎机邀请邢台市司法局就合法性审核工作为全市做专题培训,积极推动合法性审核机制落地落实,充分发挥政府法制机构和政府法律顾问的作用,对涉及经济社会发展、人民群众切身利益的重大行政决策事项、规范性文件和以市政府名义对外签订的合同协议等各类文件实现合法性审核全覆盖,为市政府依法决策提供了法律保障,进一步推动了飞禽走兽老虎机行政合法性审核工作制度化、规范化、标准化。2023年,共审核重大行政决策、规范性文件、以政府名义签订的合同协议及其他文件共计140余件。三是规范性文件“轻瘦身”。2023年,飞禽走兽老虎机共开展2次行政规范性文件清理工作,规范、系统、全面梳理飞禽走兽老虎机行政规范性文件,及时修改、废止不符合要求文件,确保现有文件合法有效。四是规范性文件“实时备案”。飞禽走兽老虎机严格执行行政规范性文件备案监督制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,扎实推进备案审查制度和能力建设,2023年,飞禽走兽老虎机以市政府和市政府办公室名义发布的行政规范性文件向邢台市人民政府和沙河市人大常委会备案,备案及时率、规范率均达100%。
五、深耕执法为民之要,抢占执法效能提升新赛道
坚持执法为民理念,切实解决好人民群众反映强烈的行政执法突出问题,强化重点领域执法,规范执法程序和行为,努力让人民群众在每一起案件处理中都能感受到公平正义。
(一)深化行政执法体制改革
为推进法治政府建设进程,持续深化乡镇(街道)综合行政执法改革,提高乡镇(街道)综合行政执法业务水平,沙河市依法行政领导小组办公室积极开展综合行政执法业务培训活动,组织下放职权的相关部门对乡镇(街道)开展业务培训,助力赋权工作的有效衔接。同时,依托执法证件平台与法律知识线上线下集中培训,强化执法人员资格管理,提高执法人员专业化水准,加强执法队伍规范化建设。
(二)严格落实行政执法三项制度
严格落实行政执法公示制度,各部门均完成行政执法人员、行政执法决定公示、行政执法事项清单公示、行政裁量权基准的公示工作。严格落实行政执法全过程记录制度,规范执法程序,实现调查、审核、决定相分离。积极开展案卷评查工作。为进一步提升案卷制作水平,2023年飞禽走兽老虎机共开展执法案卷评查四次,评查范围覆盖全市所有执法部门,对每个单位的每份执法案卷单独形成了完整的评查报告,有效提升了执法单位办理行政执法案件能力和水平,达到了查找问题、纠正不足、规范执法行为和提升执法水平的目的。其中,在邢台市案卷评查的抽查中,飞禽走兽老虎机农业农村局案卷获评优秀案卷,案卷质量位列邢台市首位。
(三)强化行政执法监督体制和能力建设
常态化开展重点领域行政执法专项监督检查工作,包含市场监管、安全生产、农业农村等领域,对执法人员持证上岗、亮证执法、全过程记录、规范着装、释法明理等方面实地监督,有效提升了执法单位的执法水平。深入推进四级行政执法协调监督体系建设,建立市、乡两级行政执法监督协作机制。2023年,市司法局加挂“沙河市行政执法协调监督局”牌子,在建立制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系的进程中又迈出了一步,进一步凝聚监督合力,强化行政执法协调监督机构队伍建设。
六、聚焦人民群众所盼,绘好案前化纷止争同心圆
(一)加强公共法律服务工作
整合公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等服务职能,为群众提供便捷高效的“一条龙”式公共法律服务,解答群众法律咨询,办理相关法律业务。加大公证服务惠民利企力度,不断优化服务流程,持续推出绿色通道、免费顾问、全时空服务、“容缺”申办、上门助企、费用减免等多项举措,不断提高办证效率,办理各类公证事项700余件,接受当事人咨询4000余人次,有效提升法律服务行业公信力、满意度。
(二)深入推进基层依法治理
飞禽走兽老虎机在实现市乡村调解组织全覆盖基础上建立16个行业性、专业性调解委员会,实现重点行业 (领域)全覆盖。实施 “农村法律明白人”工程,为基层调解员持续不断输入法律知识;利用新媒体创新开设调解微课堂,以身边人解身边事,普及调解知识和调解技巧,通过具体案例的讲解,提升调解员调解矛盾纠纷的能力;实施 “一村一法律顾问”工程,调解员在调解过程中遇到难点、堵点可以随时请教法律顾问,助推调解案件及时有效化解。同时加强引导评选,促进枫桥式调解组织提档升级。
(三)推进行政复议和行政应诉
一方面充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,坚持案前化解,实质性解决群众纠纷,案前化解率达90%。同时,建立复执联动工作机制,把行政复议对个案的精准监督和执法监督对类案的普遍监督结合起来,充分利用《行政复议意见书》与《行政复议建议书》,督促行政机构自我纠错。另一方面严格落实行政机关负责人出庭制度,飞禽走兽老虎机出庭应诉率达100%。同时,积极推动府院良性互动,促进优势互补效能叠加,通过组织庭审观摩活动、业务研讨会持续提升应诉能力与水平。
七、营造浓厚法治氛围,走出守法普法工作新步伐
飞禽走兽老虎机全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,充分发挥法治宣传教育在维护社会和谐稳定和服务经济社会发展中的引领、规范和保障作用,高站位谋划部署,高标准落实普法要求,高质量丰富普法形式。
(一)全市“八五”普法工作取得了明显成效
飞禽走兽老虎机成功创建“河北省法治政府建设示范县”,兴固村获评第九批“全国民主法治示范村”,兴固村创建经验作为邢台市唯一典型入选河北省“民主法治示范村(社区)”创建十佳案例,田村、后坡村等5村获评第七批“河北省民主法治示范村”,为推动飞禽走兽老虎机经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。
(二)多点发力构建普法新格局
“定制式”普法更精准。从普法宣传教育的“供给侧”入手,精准设计普法菜单,切实提高普法的针对性、实效性。“沉浸式”普法更生动,通过组织法治游园、司法开放日等宣传活动,从而使“行走的法治课”真正活起来。“新媒体”普法更智慧。依托新媒体矩阵,将视听传媒与法治宣传有机地结合起来,让人民群众动动手指就能轻松获取最新适用的法律资讯,实现了普法宣传的有效覆盖,提升宣传质效。自活动启动以来,先后开展各类公益普法活动100余次,受到群众广泛好评。
八、推进法治政府建设存在的不足
2023年以来,飞禽走兽老虎机在推进法治政府建设上成效显著,但仍存在一些问题和不足。主要是乡镇(街道)行政执法规范化建设还需进一步加强,行政复议与应诉能力还需要不断提升等。
九、下一步工作谋划
下一步,飞禽走兽老虎机将继续在沙河市委的领导下、在沙河人大的支持下,坚持以习近平法治思想为指导,一体推进法治沙河、法治政府、法治社会建设,着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,在成功创建河北省法治政府建设示范县的基础上,持续发力,及时提炼首创经验,突出培育优势品牌,凝心聚力推进法治政府建设纵深发展。
(一)发挥领导干部“头雁效应”,压实法治建设第一责任,努力建设更高水平的法治沙河
把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为首要政治任务,以高水平党建引领高效能法治建设。领导干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者,持续开展政府主要负责人年度述法报告评议活动,压实各级政府主体责任,落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和法治建设职责清单,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把各项工作全面纳入法治化轨道,将法治贯穿到各项工作的全过程各方面。
(二)建立“三位一体”的合法性审查队伍,规范合法性审查流程,努力提升审查工作质效
一是积极构建起草部门、专家顾问、司法行政“三位一体”的合法性审查队伍,全面统筹三方专业力量深度参与,有效破解基层审查人员力量不足、专业水平受限的难题,确保合法性审查成效。二是依据《重大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅飞禽走兽老虎机全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等规定,制定飞禽走兽老虎机合法性审查工作实施方案,明确并规范审核流程,严格文件审查批转手续,促使合法性审查工作体系流程标准化、管理规范化、队伍专业化。
(三)积极开展“行政执法三提升工程”,强化行政执法监督力度,持续提升执法效能
一是开展执法人员素质提升工程,严格落实新申领执法证人员行政执法资格联审机制,同时健全行政执法人员清理机制,强化行政执法人员资格管理;建立完善标准化、制度化培训机制,每年抽取执法人员现场集中闭卷考试,加强执法人员业务能力建设。二是开展执法形象规范提升工程,持续巩固深化行政执法三项制度成效,提高行政执法案卷规范化建设水平,扎实推进柔性执法走深走实,全面提升行政执法质量和效能。三是开展执法监督精准化提升工程,强化“复执联动”结果应用,深化行政执法监督和行政复议联动机制;依托“行政执法和执法监督一体化平台”实现行政执法动态监督、跟踪监督和精准监督。
(四)贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》,强化队伍建设,提升行政复议与应诉能力水平
一是把学习新修订行政复议法列入“会前学法”内容,深入推动领导干部带头学法;组织全市执法人员与行政复议队伍学习新修订行政复议法,严格依据新法实施的时间适用新条款。二是全面履行行政复议相关文书抄告制度,加强行政复议机关与被申请人上级主管部门的沟通联动,形成监督闭环。三是规范行政复议工作流程,针对调解、受理、审理、调查、听取意见、听证、送达等案件办理程序进一步细化规定。四是严格落实行政诉讼案件机关负责人出庭应诉制度,确保出庭应诉率率达到100% ,同时,不断深化“府院联动”工作,促进争议实质性化解,科学谋划好行政复议行政应诉工作,从根本上提升行政诉讼案件胜诉率。